Hingga 15 Mei 2026, RUU Clarity telah menyelesaikan tonggak penting dengan pemungutan suara di Komite Perbankan Senat, tetapi secara keseluruhan dari proses legislasi saat ini, probabilitas penyelesaian legislasi dalam tahun 2026 diperkirakan sekitar tujuh dari sepuluh (65%-74%), kemungkinan lolos dalam tahun ini cukup besar, tetapi masih harus mengatasi beberapa hambatan kunci.

---

I. Kerangka inti RUU

RUU Clarity (sebutan lengkap "Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital") bertujuan membangun kerangka regulasi federal yang komprehensif untuk aset kripto di AS, mekanisme inti meliputi:

· Mekanisme klasifikasi: Jika jaringan blockchain di balik token benar-benar "desentralisasi sejati", maka dikategorikan sebagai "barang digital" yang berada di bawah yurisdiksi CFTC; jika tim masih mengendalikan jaringan, maka dianggap sebagai sekuritas di bawah SEC.
· Blok kepatuhan: Membangun sistem aturan lengkap mulai dari penawaran token perdana, pendaftaran bursa, hingga broker, mengakhiri ketidakpastian lama yang mengandalkan "penegakan hukum sebagai pengganti pengawasan".

II. Latar belakang legislasi dan perkembangan tonggak saat ini

Tanggal Peristiwa Data kunci
Juli 2025 DPR menyetujui versi awal 294 suara setuju, 134 menolak
Januari 2026 Rencana sidang di Komite Perbankan Senat Ditunda karena keberatan Coinbase
29 Januari 2026 Komite Pertanian Senat menyetujui versi mereka sendiri Meliputi yurisdiksi CFTC
1 Mei 2026 Kesepakatan bipartisan tercapai terkait ketentuan hasil stablecoin Titik balik utama untuk mengatasi kebuntuan legislasi
14 Mei 2026 Komite Perbankan Senat menyetujui 15 suara setuju, 9 menolak (semua Republik + 2 Demokrat)
Tahap saat ini Masuk proses pemungutan suara seluruh Senat Perlu 60 suara untuk mengatasi hambatan prosedural
Menunggu Pemungutan suara seluruh Senat Diperkirakan window-nya Juni
Target Gedung Putih Menandatangani menjadi undang-undang Sebelum 4 Juli

III. Posisi berbagai pihak dan pertarungan kepentingan utama

Pola pertarungan dalam RUU ini adalah "pertempuran multi pihak"—berbagai kelompok kepentingan menentang bagian berbeda dari RUU, bukan sekadar pertarungan dua partai.

Koalisi pendukung:

· Industri kripto (Coinbase, Circle, Ripple, dll): Mendapatkan jalur regulasi yang jelas adalah tuntutan utama. CEO Coinbase Brian Armstrong mengumumkan dukungan terbuka pada April, menyatakan bahwa RUU sudah mencakup "inti" yang tak terpisahkan dari industri.
· Gedung Putih: Pemerintahan Trump menetapkan target menyelesaikan legislasi sebelum 4 Juli, Menteri Keuangan Scott Bessent menyebut RUU ini akan menjadikan AS "negara dengan regulasi kripto paling lengkap di dunia".

Koalisi penentang/ragu:

· Industri perbankan tradisional (asosiasi bank AS dan 53 organisasi lainnya): Mengingatkan bahwa bunga stablecoin akan mengurangi simpanan bank, diperkirakan akan kehilangan 1-1,5 triliun dolar simpanan, mengancam stabilitas keuangan.
· Serikat pekerja yang menentang secara kolektif menjelang legislasi: Termasuk AFL-CIO, memperingatkan bahwa RUU ini akan mengekspos dana pensiun dan aset keuangan lain ke risiko pasar kripto, berpotensi mengganggu keamanan rekening pensiun pekerja biasa di AS.
· Lembaga penegak hukum (termasuk FOP, serikat polisi AS): Menentang Pasal 604 yang berpotensi melemah kemampuan penegakan hukum terhadap kejahatan kripto.
· Beberapa anggota Demokrat: Elizabeth Warren dan 8 anggota Demokrat lainnya menolak, menganggap RUU ini akan memperbesar peluang penipuan.

Perubahan sikap penting dari pendukung utama

Perubahan sikap Coinbase patut diperhatikan. Pada Januari, platform ini secara terbuka menentang draft Senat dan memicu penundaan sidang, tetapi setelah tercapai kompromi pada April, berbalik mendukung, menunjukkan bahwa setelah berbulan-bulan pertarungan, mereka telah menemukan titik keseimbangan yang dapat diterima semua pihak. Perubahan ini menjadi salah satu faktor utama yang memungkinkan RUU ini terus maju.

IV. Kontroversi utama dan hambatan legislasi saat ini

(1) Tiga kontroversi utama yang harus diselesaikan

Setelah pemungutan suara di Komite Perbankan, Senator Demokrat Alsobrooks menyatakan bahwa sebelum pemungutan suara seluruh Senat, masih harus menyelesaikan tiga masalah utama:

1. Kekhawatiran lembaga penegak hukum terhadap celah pengawasan kejahatan keuangan—polisi dan aparat penegak hukum khawatir Pasal 604 akan melemah penegakan hukum terhadap kejahatan kripto;
2. Ketentuan etika untuk semua pejabat terpilih (termasuk Presiden)—amandemen yang melarang Presiden dan anggota parlemen terlibat dalam bisnis kripto sebelumnya ditolak dengan 11 banding 13, masalah ini belum terselesaikan;
3. Negosiasi penggabungan dengan versi Komite Pertanian Senat—kedua versi perlu disatukan menjadi satu teks.

(2) Tantangan prosedural dalam proses legislasi

Proses legislasi masih menghadapi banyak hambatan prosedural:

Tantangan Penjelasan
Pemungutan suara seluruh Senat (butuh 60 suara) Dari 15 suara mendukung di Komite Perbankan, hanya 2 Demokrat, perlu minimal 7 Demokrat lagi berbalik agar mencapai 60 suara.
Usulan cloture (menghentikan debat) Jika tidak mencapai 60 suara, setiap senator bisa menunda tanpa batas waktu, sehingga RUU tidak bisa masuk ke pemungutan suara akhir.
Penggabungan dengan versi Komite Pertanian Kedua versi telah disetujui di masing-masing komite, perlu dilakukan negosiasi dan integrasi.
Koordinasi dengan versi DPR 2 versi dari kedua kamar harus disatukan melalui badan konferensi, lalu disahkan lagi oleh kedua kamar.
Dukungan Presiden Dukungan dari Gedung Putih dan target penandatanganan sebelum 4 Juli membuat kemungkinan veto kecil.

V. Urgensi jendela waktu dan kendala politik

Pemilihan paruh waktu 2026 menjadi batas waktu politik paling ketat: jika DPR berganti tangan dalam pemilihan, koalisi legislatif pro-kripto di Republik yang saat ini mendukung RUU bisa bubar, dan dasar politiknya hilang. Senator Lummis mengingatkan secara tegas pada April—"Loloskan sekarang, atau tunggu sampai 2030".

Analisis industri menunjukkan, jika tidak ada kemajuan nyata sebelum Agustus, peluang lolos sebelum akhir tahun akan menurun drastis. Sebab, sebelum pemilihan paruh waktu, kedua partai enggan memberi kemenangan legislatif besar kepada pihak lain.

VI. Penilaian probabilitas: kemungkinan lolos tahun 2026

Data prediksi pasar

Sumber Persentase kemungkinan Tanggal statistik
Polymarket 69% 15 Mei
Polymarket 74% Setelah Komite Perbankan lolos 14 Mei
Polymarket 55% Sebelum kesepakatan 1 Mei
Perkiraan ahli 50%-60% Penilaian awal tahun (faktor politik pemilihan paruh waktu)
Lembaga lain sekitar 50% Evaluasi akhir April

Pergerakan probabilitas ini mengonfirmasi satu fakta: setelah kesepakatan stabilitas coin pada 1 Mei, peluang lolos meningkat dari 55% menjadi kisaran 68%-70%; setelah Komite Perbankan lolos pada 14 Mei, naik lagi menjadi 69%-74%.

Probabilitas lolos tahun ini: sekitar tujuh dari sepuluh

Secara keseluruhan, diperkirakan peluang RUU ini disahkan dalam 2026 sekitar 65%-74%, dengan alasan:

· Faktor pendukung (mendukung kisaran 70%):
· Penyelesaian kontroversi terbesar, hasil stabilitas coin, Coinbase dan penentang utama berbalik mendukung
· Hasil bipartisan di Komite Perbankan 15:9 memberikan fondasi yang baik untuk pemungutan suara seluruh Senat
· Dorongan kuat dari Gedung Putih dan target 4 Juli
· Sebelum pemilihan paruh waktu, kedua partai termotivasi menunjukkan hasil di isu ini
· Faktor risiko (menurunkan ke batas bawah 65%):
· Butuh 60 suara di Senat, artinya meskipun semua 51 Republikan mendukung, masih harus menggaet minimal 9 Demokrat, atau 7 jika 2 sudah mendukung; dukungan hanya 2 Demokrat di Komite, ini hambatan terbesar secara teknis
· Alsobrooks menyatakan bahwa suara di Komite tidak mewakili komitmen seluruh pemungutan suara, harus menunggu tiga masalah utama terselesaikan
· Penggabungan versi Komite Pertanian dan koordinasi kedua kamar masih memakan waktu, jika tidak ada kemajuan sebelum Agustus, peluangnya menurun
· Serikat pekerja besar seperti AFL-CIO secara resmi menentang, memberi tekanan pada anggota Demokrat

---

VII. Titik waktu penting berikutnya

Tanggal Titik waktu utama
Akhir Mei - Juni 2026 Pemungutan suara seluruh Senat (diperkirakan window)
Juni - Juli 2026 Koordinasi antara versi Senat dan DPR
4 Juli 2026 Target penandatanganan oleh Gedung Putih
Sebelum Agustus 2026 "Window terakhir yang efektif" menurut industri
November 2026 Pemilihan paruh waktu, perubahan politik mungkin terjadi

VIII. Kesimpulan

RUU Clarity telah mencapai tonggak penting dengan pemungutan suara di Komite Perbankan Senat pada 14 Mei 2026, hasil bipartisan ini menjadi fondasi kuat untuk langkah legislasi selanjutnya. Penyelesaian kontroversi hasil stablecoin dan perubahan sikap Coinbase serta pihak utama lainnya meningkatkan peluang RUU ini disahkan dalam tahun ini sekitar tujuh dari sepuluh.

Namun, ambang 60 suara di Senat tetap menjadi hambatan terbesar secara teknis—meskipun semua 51 Republikan mendukung, masih harus menggaet minimal 7 Demokrat agar dapat mengakhiri debat dengan Cloture dan melanjutkan ke pemungutan suara akhir.

Secara keseluruhan, kemungkinan RUU ini resmi disahkan dan ditandatangani menjadi undang-undang dalam 2026 lebih besar daripada tidak, termasuk probabilitas tinggi. Tetapi jika sebelum Agustus tidak ada kemajuan nyata, peluangnya akan menurun drastis. Hasil pemungutan suara seluruh Senat akan menjadi indikator utama untuk menentukan arah selanjutnya—segala hal sebelumnya masih variabel.