Sciensano 数据显示，2018 年以来比利时的线上博彩几乎翻了一番：从 7.9% 上升到 14.8%，尽管该国在 2023 年对持牌的私人运营商实施广告禁令。比利时博彩运营商协会（BAGO）在同一项调查显示 52.6% 的比利时人每周都会接触到博彩广告之后，呼吁加强执法。该持续影响主要来自国家彩票的《博彩法》豁免以及非法线上市场。
关键要点： *
Sciensano 2023-2024 健康访谈调查（HIS）发现，尽管比利时在 2023 年对持牌的私人博彩运营商实施了广告禁令，但目前 14.8% 的比利时人口正在进行线上博彩——几乎是 2018 年调查波次中记录的 7.9% 的两倍。比利时博彩运营商协会（BAGO）在同一项调查显示 52.6% 的比利时人每周会接触至少一种形式的博彩广告之后，呼吁针对无牌提供商加强执法。本周该行业机构的介入，将持续的每周触达率定位为比利时监管中的两个结构性豁口所带来的结果：国家彩票根据《博彩法》获得豁免，以及持续存在的非法线上博彩市场仍在实际广告限制之外运作。
总体而言，在过去 12 个月内，31.9% 的比利时人口至少进行过一次博彩，且根据 Sciensano HIS 2023-2024 波次，8.0% 的人每周都会博彩。线上博彩的增长主要集中在 25 到 34 岁年龄段，其中 20.2% 的人在线参与。同一项调查还发现，使用 PGSI（问题博彩严重度指数）简短筛查工具，2.6% 的比利时人口面临出现问题博彩的风险；在过去 12 个月内参与博彩的人群中，该比例上升到 7.7%。每周广告接触的峰值出现在电视（51.1%）、网站和应用（47.3%）以及社交媒体（46.4%）；其次为街头广告（45.2%）、店内展示（44.1%）以及报纸和杂志（28.6%）。
比利时的监管框架禁止持牌私人博彩运营商通过电视、广播、报纸、杂志以及社交媒体进行广告宣传，同时也禁止通过包括电子邮件、邮寄和短信在内的直接沟通渠道。仍保留对场馆内沟通、运营商自有网站以及某些形式的定向搜索引擎广告的有限例外。另一项体育赞助禁令自 2025 年初生效，进一步缩小了持牌运营商在全国职业体育联赛中的营销选择。
尽管占据了绝大多数玩家参与度，但国家彩票在很大程度上不受比利时《博彩法》的约束。Sciensano 数据表明，彩票游戏是最受欢迎的博彩类型，占人口的 29.5%——相当于约 92% 的所有比利时博彩者。因此，彩票广告在电视、广播和社交媒体等渠道上仍被普遍允许，而这些渠道在 2023 年广告禁令框架下是持牌私人运营商无法使用的。
比利时的经验与更广泛的欧洲趋势相一致：严格的博彩监管与黑市增长相伴。4 月发布的意大利足球联合会分析将该国 2018 年《尊严法令》的广告禁令与每年约 250 亿欧元的无牌投注联系起来；而一项独立的 2024 年研究发现，随着严格的存款限额和广告禁令生效，荷兰的非法市场份额从 2021 年的约 20% 增长到 2023 年末超过 35%。
Sciensano 报告还指出，非法线上博彩市场的持续存在，超出了比利时广告限制的实际覆盖范围：无牌运营商仍通过社交媒体、附属平台和意见领袖渠道瞄准比利时消费者，而未查询 EPIS（被排除人士信息系统）自我排除数据库；同时对每周存款限额不实施、未进行年龄核验，或未满足对持牌运营商适用的玩家保护要求。
比利时的执法形势与近期英国举措形成对比。本周，英国博彩委员会发布了一个高级的“非法市场负责人”岗位，并为黑市执法提供了 2600 万英镑的新增政府资金。在此之前，博彩与博彩业委员会（Betting and Gaming Council）披露的研究显示：英国黑市已在 2025 年增长至 166 亿英镑——较 2019 年增长了三倍多。
BAGO 在其回应声明中概括了政策空白，认为衡量指标“每周 52.6% 的广告触达”并非“仅来源于持牌私人运营商”，而是“也受到不受禁令约束、在过渡监管体系下运营或未能遵守规则的参与者的影响”。
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